湖南省工程建设项目招标投标
“
评定分离
”
管理办法（试行）
第一章 总则
第一条
为深化我省招标投标领域体制机制改革，强化招标
人主体地位，完善评标定标机制，根据《中华人民共和国招标
投标法》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市
场规范健康发展的意见》（国办发〔
2024
〕
21
号）、《湖南省人民
政府办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康
发展的实施意见》（湘政办发〔
2025
〕
21
号）等规定，结合本省
实际，制定本办法。
第二条
本省行政区域内依法必须进行招标的项目采用
“
评
定分离
”
方式确定中标人的，适用本办法。
本办法所称
“
评定分离
”
，是指评标阶段，评标委员会按照招
标文件确定的评标标准和方法评标，向招标人推荐中标候选人；
定标阶段，招标人按照招标文件确定的定标程序和方法，从推
荐的中标候选人中自主确定中标人。
第三条
全省使用综合评估法
1
、综合评估法
2
的依法必须
进行招标的工程建设项目依法可以采用“评定分离”。市州可以
根据本地区实际情况决定是否推行
“
评定分离
”
。在政策允许的范围
内，招标人有权自行决定是否采用
“
评定分离
”
。
— 2 —
第四条
“
评定分离
”
遵循公开透明、竞争择优、科学规范、
廉洁高效的原则。
第五条
招标人应当对定标过程及其结果承担主体责任，建
立健全内控机制和决策约束机制，将
“
评定分离
”
纳入本单位
“
三
重一大
”
审议事项范围，并主动接受监督。定标委员会依法依规
进行决策，且不存在利益输送等违法违规行为的，鼓励纳入容
错情形范围。
第二章 招标、评标
第六条
各省级行政监督部门应当根据本办法，在本行业招
标文件范本中增加
“
评定分离
”
有关内容，经省公共资源交易管理
联席会议办公室牵头审核后，省公共资源交易中心应当将有关
内容纳入数字化、模块化招标文件范本体系开发运行。
第七条
招标人应当在招标公告中明确是否采用评定分离，
在招标文件中明确评标委员会推荐的中标候选人数量、定标要
素、定标方法，是否需要考察、质询，以及考察、质询的方式、
内容、时间安排等。
第八条
评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和
方法进行评标，取综合得分前
3
的有效投标人为中标候选人，
以不排序的方式向招标人推荐，并形成评标报告，在评标完成
后提交给招标人。
经评标委员会评审，符合招标文件要求的合格投标人少于
3
— 3 —
名时，评标委员会应作出是否具备竞争性的判断，如具备竞争
性，可继续推荐中标候选人。
第九条
招标人应当自收到评标报告之日起
3
日内公示中标
候选人，公示期不得少于
3
个工作日。投标人或者其他利害关
系人对依法必须进行招标的项目评标结果有异议的，应当在中
标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起
3
日内
作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第十条
招标人应当在中标候选人公示前审查评标委员会
提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序复核，
确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。招标人不得擅自改
变评标委员会评标结果。
第三章 定标
第十一条
招标人应当组建定标委员会，召开定标会议进行
定标。定标会议一般在中标候选人公示期满之日起
5
个工作日
内完成。招标人对中标候选人开展考察、质询的，可适当延长，
但一般不超过
10
个工作日。不能按时完成定标工作的，应当通
过招标文件明确的公告发布媒介发布延期原因和最终定标时
间，最终定标时间不得超过投标有效期。
招标人可以选择在公共资源交易中心召开定标会议，也可
以自行确定场所。自行确定场所召开定标会议的，应当保证定
标会议全程录音录像，且录音录像连续清晰可辨。
— 4 —
第十二条
定标委员会成员数量为
5
人及以上单数，一般由
招标人代表、项目业主代表和项目使用单位代表组成。如因专
业力量不足，确需委托外部专家参加定标委员会的，委托的外
部专家人数不得超过成员总数的三分之一。
招标人的法定代表人或主要负责人或分管负责人应当进入
定标委员会，并担任组长，主持定标会议。招标人的法定代表
人、主要负责人、分管负责人均进入定标委员会的，或其中两
人进入定标委员会的，应当从其中推选一人担任组长。
评标委员会成员原则上不得担任定标委员会成员。定标委
员会成员与中标候选人有利害关系的应当主动说明并申请回
避。定标委员会名单在中标结果确定前应当保密。
第十三条
定标可采用下列方法：
（一）票决法。定标委员会成员对中标候选人进行记名投
票，得票最高的即为中标人；当最高得票相同时，对得票最高
的中标候选人再次进行记名投票，直至选出中标人。
（二）集体议事法。定标委员会成员各自发表意见，由定
标委员会组长综合各成员意见最终确定中标人。所有定标委员
会成员的意见应当作书面记录，并由定标委员会成员签字确认。
（三）因素法。定标委员会通过比对某些评审因素情况确
定中标人的方法。具体方法为：方式一，商务评审和技术评审
两项得分之和由高至低排序确定中标人；方式二，商务评审得
分由高至低排序确定中标人。定标因素得分相同时，按照评标
总得分由高至低排序确定中标人。仍有相同总得分导致无法确
— 5 —
定中标人的，按照招标人在招标文件中明确的方式确定中标人。
（四）其他方法。招标人可结合项目特点和自身实际，本
着公平公正的原则，确定其他定标方法，并在招标文件中明确。
有关方法不得违反全国统一大市场建设和公平竞争要求。
第十四条
招标人可按照招标文件要求，在定标会议前对所
有中标候选人进行考察、质询。考察、质询小组人数应为
3
人
及以上单数。考察、质询小组应如实记录考察、质询情况，并
出具考察、质询报告作为定标要素之一。考察、质询报告应客
观公正。
第十五条
定标要素的具体内容应参考招标文件规定的评
标办法、质询或考察内容等，此外，还可以参考以下方面：
（一）价格因素：主要包括报价高低、主要材料报价的合
理性、不平衡报价情况等；
（二）企业匹配性：主要包括企业实力、资质等级、近年
的财务状况、过往业绩（含业绩影响力、难易程度）等；
（三）企业信誉：主要包括企业信用情况、过往业绩履约
情况、工程质量安全管理情况、施工组织能力、未结诉讼情况等；
（四）投标方案：主要包括技术标情况、工程建设重难点
解决方案、主要材料品牌等；
（五）拟派团队能力与水平：主要包括团队主要负责人类
似工程业绩、拟派项目团队人员的资信实力等；
（六）招标人认为需要考量的其他因素。
第十六条
定标委员会应当形成书面定标报告，包括定标时
— 6 —
间、定标地点、定标委员会名单、定标程序、定标方法、考察
或质询情况（如有）、定标理由、定标结果等内容。招标人应将
定标报告作为招标投标情况报告的组成部分，报送招标投标行
政监督部门。
第十七条
招标人应当在定标工作完成后
3
日内发布中标结
果公示，公示期不得少于
3
日。中标结果公示应当载明定标时
间、定标地点、定标方法、中标人名称，中标人的考察、质询
比较优势，以及异议和投诉渠道等内容。对中标结果公示有异
议的，应当在公示期内向招标人提出。招标人应当自收到异议
之日起
3
日内作出答复。
中标候选人公示期间已经处理过的异议或投诉，投标人或
者其他利害关系人不得在中标结果公示期间以相同理由再次提
出。
第十八条
中标人存在放弃中标、因不可抗力不能履行合
同、不按照招标文件要求提交履约保证金、或者被查实存在影
响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可
以按照定标办法由原定标委员会确定其他中标候选人为中标
人，也可以重新招标。
定标后有下列情形之一的，应当重新定标：
（一）定标委员会未按定标办法公正履职的；
（二）定标委员会成员与中标候选人有利害关系且未回避的；
（三）招标文件规定的其他情形。
第十九条
定标委员会成员应当客观公正履行职责，遵守职
— 7 —
— 8 —
业道德，保守秘密，对所提出的定标意见承担责任。定标委员
会成员在定标期间不得私下接触投标人，不得收受投标人、中
介机构、其他利害关系人的财物或者好处。
第二十条
招标人的纪检监察部门应当对
“
评定分离
”
全过程
进行监督。发现定标委员会成员存在失职渎职问题的，应当依
法依规进行处理。
第四章 其他
第二十一条
本办法未提及事项按照现行招标投标法律法
规永利官网地址等要求执行。
第二十二条
本办法自印发之日起施行，有效期
2
年。
湘公网安备 43060202000045号